正確處理四個關系 努力建設廉潔國企

自治區國資委黨委

國資國企的深化改革與反腐倡廉是當前社會普遍關注的問題，建設“廉潔國企”既是企業深化改革的客觀要求，也是廣大人民群眾的普遍期待。通過深入學習習近平總書記的一系列重要講話精神，我們進一步認識到，按照中央和自治區黨委黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，堅定不移地推進新形勢下國資國企的反腐倡廉建設，是新形勢下國資監管的一項重大政治任務。加強新形勢下的國有企業反腐敗斗爭，建設廉潔國企，必須緊密結合自治區國有企業的實際，正確處理好以下四個關系。

一是要正確處理改革與反腐敗的關系，用深化改革化解腐敗風險

黨的十八大以來，我區國資系統和自治區直屬企業大力推進反腐倡廉工作，為應對錯綜復雜的市場環境，順利推進國企的改革發展，確保國有資產的保值增值提供了有力保障。但也必須看到，有一些深層次的矛盾和問題并沒有得到根本解決，國企出現腐敗的風險依然存在，需要引起特別關注：一是要特別關注違反廉潔從業規定的腐敗問題。有的企業管理者周圍總是聚集著一些利益關系人，這些人看中的是國企管理者手中的權力，千方百計想從其暴露的薄弱環節下手，如果國企管理者同這些人的關系不清不楚，很容易成為腐敗的俘虜；二是要特別關注“三重一大”違規決策的腐敗問題。在兼并重組、產權交易、項目投資等重大決策中，要防止繞開監督，私下輸送利益；三是要特別關注投資、工程招投標、大宗物資采購中的腐敗問題。防止不顧企業財力承受能力和項目的效益，以做大做強為名，熱衷于上項目鋪攤子，私下搞利益關聯，導致國資損失；四是要特別關注企業選人用人方面的問題。防止國企領導人把“自己人”安排在掌握關鍵權力的崗位，形成權、利鏈條，產生腐敗。存在這些問題的根本癥結是改革的滯后以致監管制度的不完善�，F代企業制度不完備，政企不分，職業經理人機制不成熟，內部的權力制衡有名無實。企業領導人的權力沒有邊際界限，決策和執行不分，決策和監督不分，沒有限制企業領導人權力的籠子，或者只是有名無實的軟籠子。這些既是國企腐敗風險高的根本動因，也是國企深化改革的重要任務。只有通過全面深化改革，才能建立明晰的產權關系、完備的法人治理結構，才能將所有權和經營權分離、把決策權和執行權分開、把執行者和監督者分開。反腐倡廉和深化改革是相輔相成互相促進的關系，關乎企業的前途命運，反腐倡廉是深化改革的必要條件，深化改革是消除國企腐敗根源的必由之路，必須“兩手抓、兩手硬”。

二是要正確處理廉潔與效益的關系，以反腐倡廉促進效益提升

當前，在部分國企中對反腐倡廉與經營效益的關系存在一些模糊認識。有的認為既然企業是市場的主體，就要講價值交換，要在市場的大潮中游泳，身上不可能不沾點水，太干凈了生意沒法做；有的認為對企業的廉潔要求不能跟行政機關一個標準，廉潔的繩子扎得太緊會窒息企業的活力，影響到企業的發展和效益；有的認為查處腐敗力度大了，會嚇跑想來投資做生意的人，影響企業的經營環境和效益；有的企業領導認為自己是企業老總，代表著企業的形象，不準坐豪華車，不準出入高端場所，職務消費卡得太緊，會讓別人覺著企業沒實力，影響到生意交往和效益。存在這些模糊認識的主要原因，就是混淆了是非觀念，割裂了廉潔與效益的關系。廉潔是企業的效益之本。據資料分析，世界上排在前列的大企業和大企業家，之所以能立于不敗之地，除了懂經營善管理外，一個重要的原因就是廉潔。國企的管理者受黨和政府的委托經營管理企業，代表的是黨和政府的形象。如果任由國企的腐敗現象蔓延，黨和政府的形象將受到嚴重損害。因而，國企的企業家更應該把建設“廉潔國企”作為自己追求的最高價值目標，從而為國企的長遠發展奠定基礎。就一個具體企業而言，廉潔就是效益。公平、公正、公開、誠信是市場規則的基礎。如果一個企業腐敗盛行，企業管理者心思用于琢磨私利，運用“潛規則”行權，合作者就不敢來投資做生意，企業的效益也是無源之水，這樣的企業生命能有多長？一個企業領導發生腐敗，企業的商譽被玷污，對企業的發展和效益的影響甚至是致命的。相反，一個企業風清氣正，嚴格按市場規律配置資源，企業和客商辦事不用搞“潛規則”，企業的廉潔誠信度高，發展環境就好，企業的效益和生命就會持久興旺。反腐倡廉是弘揚“正能量”擴大效益，是祛除“蛀蟲”保障效益，是為深化改革清障提升效益。

三是要正確處理“自主經營”與“加強監督”的關系，把權力關進制度的籠子

國有企業的“自主經營權”是企業在法律的框架內，按照市場規則自主開展經營活動的權力。嚴格規范的管理監督，是企業行使“自主經營權”的基礎，也是確保經濟效益和廉潔效益的前提，自主經營權必須在監督的籠子里使用。對國企而言，“自主經營”和“加強監督”是保證企業發展和效益的兩個支點，必須正確處理好兩者的關系。隨著反腐倡廉工作的深入，對國企的監督越來越規范嚴格，有的企業認為監督捆住了自己的手腳，影響企業適應市場的能力，進而影響到效益；有的以監督干涉了企業的自主經營權為由，繞彎子、鉆空子回避監督；有的企業管理者缺乏接受監督的自覺性和主動性。各級企業管理者要清楚地認知，自主經營權絕不是自以為是、個人決策、自由裁量、各行其是。自主經營權必須嚴格控制在規范決策、規范經營、規范監督的制度籠子里。否則，如果任由企業的管理者個人說了算，不按“三重一大”規定程序決策，不對企業管理者的行權程序和范圍進行有效的監督，這種不受約束的權力不但容易造成經營風險，而且必將導致腐敗。缺失監督的自主權越發揮，企業的經營風險和企業家的腐敗風險就越大。加強監督是企業自主經營權得以充分發揮的保障，不干涉企業的“自主經營權”絕不是不要監督。只有監督到位，才能在控制風險的前提下，實現自主經營效益的最大化，才能打造清廉國企，造就企業創新發展和企業家健康成長的環境。

四是要正確處理管黨員與管企業家的關系，用黨紀管好企業的黨員干部

在國企中設黨的組織是我們的政治優勢。國企中黨的領導者既是老總、老板，也是共產黨員，黨要管黨的要求具體落實到國企，就是要用黨的紀律管好黨員企業家。黨章對黨員的要求只有一個標準，就是共產黨員的黨性標準，無論是老總、老板概莫例外。企業的黨組織要切實負起反腐倡廉的“主體責任”，紀委要切實負起監督責任，善于用嚴格的組織觀念和黨內生活制度管理干部，做到遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。我們要善于發揮政治優勢，嚴格黨的組織生活制度，把每一個黨員納入黨組織的管理之中，運用組織的力量，用嚴肅黨的紀律管住國企的黨員干部，這既是保證企業領導人員清正廉潔的根本，也是建設廉潔國企的客觀要求。企業的黨員干部由于經常處于經濟大潮中，直接與市場打交道，掌握著很多的資源和很大的自由裁量權，經受利益的誘惑更直接，腐敗風險更大，需要自覺接受黨組織的更嚴格的管理和監督，不能游離于黨組織的監督管理之外。當前，自治區直屬企業執行黨的紀律情況總體是好的，但也確實存在著“只講利潤不講黨性、重抓指標輕抓監督、只當老總不當黨員”的現象，對他們的監管往往失之于軟、失之于寬。有少數黨員干部黨性觀念淡薄，紀律松懈。有的對黨的紀律采取實用主義態度，對自己有利的就執行，不利的就不執行，執行紀律跑偏；有的企業黨組織軟弱無力，對黨員干部存在的問題不敢抓、不敢管，怕得罪人；有的把企業的經營權力行政化、部門權力個人化。教訓證明，那些腐敗的企業領導人員，大都將共產黨員的身份拋到了腦后，心里只想著自己是老總、老板，把自己凌駕于組織之上，規避了組織的管理監督。如果對這些問題，放之不管、縱之不問，勢必會損害國企利益，影響國企改革，害了企業毀了企業家。

建設廉潔國企關系著國有經濟的鞏固與發展，關系著民心向背和政府的形象，關系著國有企業深化改革的成功與失敗。我們必須正確處理好以上“四個關系”，堅持反腐倡廉與深化國企改革雙推進，以反腐倡廉保障國企新一輪改革的深化，為加快實現我區“兩個建成”的奮斗目標做出新的更大貢獻！